中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《有效降（jiàng）低全社會物流成本行動方案》。行動方案明確了（le）5方麵20項重點任務，包括深化（huà）體製機製改革、促進產業鏈供（gòng）應鏈融（róng）合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡、加強創新（xīn）驅動和提質增效、加大政策支持（chí）引導力度等。
行（háng）動方案還（hái）提出，到2027年，社會物流總費用與國內（nèi）生（shēng）產（chǎn）總值的比率力爭降至（zhì）13.5%左右。綜合交通運輸（shū）體係改革實現新突破（pò），貨物運輸結構進一（yī）步優化，鐵（tiě）路貨（huò）運量、鐵路貨（huò）運周轉量占比力爭（zhēng）分別（bié）提高至11%、23%左（zuǒ）右，港口集裝箱鐵水（shuǐ）聯運量保持較快增長。
中共中央辦公廳 國（guó）務院辦公廳印發
《有效降（jiàng）低全社會物流成（chéng）本行動方案》
新華社北京11月27日電 近日，中共中央（yāng）辦公廳、國務院辦公廳印發了《有效降低全社會物流成（chéng）本行動方案》，並發出通知，要求各地區各部門結（jié）合實際認真貫徹落（luò）實。《有效降低全（quán）社會物流成本行動方案》主要內容如下。降低全社會物流成本（běn）是提高經濟運行效率的重要舉措，對構建高水（shuǐ）平社會主義市場經濟體製、加快構建新（xīn）發展格局、推動高質量發展具有重要意義。為從全局（jú）和戰略高度推動有效降低（dī）全社會物（wù）流成本，製定本方案。堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大和二（èr）十屆二中、三（sān）中（zhōng）全（quán）會精神，完整準確全麵貫（guàn）徹新發展理念，以服（fú）務實體經濟和人民群（qún）眾為（wéi）出發點、落腳點，以保持製造業比重基本穩定為（wéi）基（jī）本前提，以（yǐ）調結構、促（cù）改革為主要途徑，處理好調（diào）整結構（gòu）與深化改革、建強網絡與暢通末（mò）梢、打（dǎ）造（zào）樞紐與優化布局的關係，促進全社會物流資源配置效率最優化和效益最大化，提（tí）高物流組織化程度（dù）和效率，促進物流與產業融合創新，加強協同銜（xián）接和要素保障，解（jiě）決物流發展（zhǎn）不平衡不充分問題，統籌推動物流（liú）成（chéng）本（běn）實質性下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成（chéng）本，為增強產（chǎn）業核心競爭力、暢通國民經濟循環提供有力支撐。主要目標（biāo）是（shì）：到2027年，社（shè）會物流總費用（yòng）與國內（nèi）生產總值的（de）比率力爭降（jiàng）至13.5%左右。綜合交通運輸體係改革實（shí）現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左（zuǒ）右，港口集（jí）裝箱鐵水聯運量保持較快增長。培育（yù）一批具有國際競爭力（lì）的現代物流企業，國家物流樞紐體係和現代物流服（fú）務網絡更加健全，統一高效、競（jìng）爭有序的物流市場基本形（xíng）成，現代物流對提升產（chǎn）業鏈供應鏈韌性和安全水平的（de）戰略支撐顯著增強。（一）推進鐵路重點領（lǐng）域改革。製定實施鐵（tiě）路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向（xiàng）鐵路（lù）物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依規有序（xù）開展物流服務經營活動。改革鐵路運輸與調（diào）度生產組織方式，加（jiā）強跨路局運（yùn）輸組織協調，創新係列物流產品，大力發展（zhǎn）高效穩定、市場化的直（zhí）達（dá）貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運（yùn）價格靈活調整機製、鐵路運（yùn）輸進款清算機（jī）製，建立鐵路物流服務價格體係。降低鐵路專用線規劃建設和使用費用，推（tuī）進鐵路專（zhuān）用線共用。推（tuī）進鐵路物流轉型綜合配套（tào）改革。研（yán）究製定鐵路接軌管理辦法（fǎ）、過軌運輸監管辦法，促進過軌運輸便（biàn）利化，實現國家鐵路、地方鐵路直通運輸（shū）。（二）推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發（fā）展規模化經營、現代化（huà）管理的大型公路貨運企業，全麵提高公（gōng）路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載（zǎi）治（zhì）理。加強貨物裝載源頭治理。持續推（tuī）進貨車超標準排放治理（lǐ）。依法加大對貨（huò）運車輛非法（fǎ）改裝（zhuāng）、大噸小標等行為打擊力度。各地不（bú）得針對（duì）貨運（yùn）車輛車籍（jí）實施排他性區域（yù）限製措施。強化（huà）跨部門協同，優化城市貨運網絡規劃設計，對不（bú）同類型貨車（chē）城市通行實（shí）施精準化、差異（yì）化監管。優化收費公路政策，深化實施高（gāo）速公路差異化收費（fèi），提高收（shōu）費公路利用率。（三）推進（jìn）物流數據開（kāi）放互聯。以公（gōng）路（lù）、鐵路、水路、航空、海關（guān）等部門和單位公共數據資源共享和開（kāi）發利用為（wéi）核心，整（zhěng）合物流（liú）與信息流、資金（jīn）流，建立（lì）部門（mén）物流數（shù）據資源動態互聯機製，支持各類經營主體數據對（duì）接（jiē），形成可持續發展模（mó）式。建（jiàn）立物流公共數據資（zī）源開放互聯機製，加強安全風險防（fáng）範（fàn），完善數據（jù）授權管理和運營（yíng）機製。建立健全企業（yè）物流數據采集、提取、應用、保護等機製，促進企業物（wù）流數據要（yào）素（sù）市場化流通。（四）加快現代供應（yīng）鏈體係建設。推動大型工商企業提升物流管理（lǐ）水平和社會化程度，科學構（gòu）建集采購、庫存、生產、銷（xiāo）售、逆向回收等於一體的供應鏈體係，實施精細化管（guǎn）理，加快庫存周轉。加強製造業供應鏈融合創新，鼓勵大型製造企（qǐ）業（yè）與物流（liú）企業建立長期戰略（luè）合作關係，優化物流流（liú）程、共建設施設（shè）備、對接信息係統，推廣應用綜合性供應鏈解決方（fāng）案。支持利用工業園區閑置土地、廠房建設物流服務設施。深化（huà）供應鏈創新與應用，加快數字供應鏈發展，提升商貿供應鏈協（xié）同水平。（五）完（wán）善現代商貿流通體（tǐ）係。推動商品市場優化升級（jí），加快零（líng）售（shòu）業數字化（huà）轉型，支持（chí）商貿流通領域物流設施標準化智（zhì）能（néng）化改造，提高流通組織能力和（hé）效率（lǜ），降低商貿流通（tōng）領域物流成本。加快縣（xiàn）域商業體係建設，推動農村電商（shāng）高質量（liàng）發（fā）展，構建分層分類的城市商（shāng）業格局，健全城鄉商（shāng）貿流通網（wǎng）絡，發（fā）展共同配送、倉（cāng）配（pèi）一體等集（jí）約化（huà）模式。深化內外貿一體化試點，建設內（nèi）外貿融合平台，促進內外貿製度規則銜接（jiē）。（六）實施大宗商品精細物流（liú）工程。推動大宗商品（pǐn）生產加工等企（qǐ）業整合內部（bù）物流（liú）需求，優化物流（liú）路徑，提高直發終端用戶的比率。發展（zhǎn）大宗（zōng）商品供應鏈組織平台，提高物流供需匹配度。支持有條件的地區建設大宗商品資源（yuán）配置（zhì）樞（shū）紐，支（zhī）持在沿海內河（hé）港口、內陸物流（liú）樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發展專業化載運器具，推進適宜（yí）的大（dà）宗商品在工廠園區等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水（shuǐ）全過程運輸。鼓勵銀行機構依法合規開展重點領（lǐng）域大宗商品供應（yīng）鏈金融服務。（七）實施“新三樣”物流高（gāo）效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口的國（guó）內港口倉儲設（shè）施建設，支（zhī）持高效便捷出口。研究出（chū）台大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關技術標準，優化完善鋰電（diàn）池運輸安全（quán）管（guǎn）理規範。開展新能（néng）源汽車（chē）物流提升工程，加強（qiáng）港口滾裝碼頭建設，鼓勵研發應用內河滾裝船。探索發展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內聯運通道和跨（kuà）境物流通道。（八）推動國際供應鏈提質增效。支持有條（tiáo）件（jiàn）的地區建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國（guó）際物流。鼓勵大型工（gōng）商企業與骨幹物流企業深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎設施，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。優（yōu）化中歐班列開行計劃和運力分（fèn）配機製。增加全程時刻表中歐班列開行數（shù）量。推進內陸港建設工程，降低內陸樞紐的集貨和通關成本。推動（dòng）鐵路國際聯運單證物權（quán）化，鼓勵有條件的城市探索（suǒ）試點。（九）打造現代化物流龍頭（tóu）企（qǐ）業和專（zhuān）精特新企（qǐ）業（yè）。實施（shī）現代化（huà）物流龍頭企（qǐ）業培育行動。支持航空物流企業擴大全貨機規模。充分發揮民營物流企業在供（gòng）應鏈產業（yè）鏈融合（hé）創新（xīn）中的作用（yòng）。促進物流企業向專精特新方（fāng）向發展，鼓勵（lì）中（zhōng）小物流企業重點在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流（liú）、商品車物流等領（lǐng）域培育特色競爭（zhēng）優勢。支持引導物流企業提（tí）升服務質量、時（shí）效和（hé）便利度。四（sì）、健全國家物流樞紐與（yǔ）通道網絡（luò）（十（shí））整（zhěng）合提升物流樞紐設施功能。深入（rù）實施國家物流樞紐布局和建設規劃，優化國家物流樞紐布局，係（xì）統推進國家物流樞紐建設和（hé）功能提升。完善物流樞（shū）紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉運場（chǎng）站、公路聯絡線等配套設施及集疏（shū）運體係，構建幹線支線物（wù）流和（hé）倉儲（chǔ）配送規模化組（zǔ）織、一體化運行的物流集散（sàn）網絡。完善國家物流樞紐間（jiān）的合作機製。積極穩步推進“平（píng）急（jí）兩用”公（gōng）共基礎設施建設，科學集約布（bù）局（jú）建設城（chéng）郊大倉基地等大型倉儲物流設施，完善涵蓋分撥中心（xīn）、末端網點的分級物流（liú）配送體係。研究製定物流園區高質（zhì）量發（fā）展指引。建立（lì）農村物流基礎設施共享共用（yòng）新機製，加快推動農村客貨郵融合發展，支持客運站（zhàn）、郵政網點等拓展物流服務功能（néng）。（十一）加快健全多式聯運（yùn）體係。建立健全多式聯運經（jīng）營（yíng）主體相關製度，完（wán）善業（yè）務規（guī）則，推廣標準化多式聯運單證。培育（yù）多式聯運經營主體，發展（zhǎn）集裝箱公鐵、鐵水聯運，加快推進一單製（zhì）、一箱製，推廣帶托盤運輸（shū）等集裝化運輸模（mó）式，創新打造穩定運行、品牌化的多式聯運產品。統一協同各種運輸方式規則標準，加強設施銜接、信息共享、標準協同、安檢（jiǎn）互認。深入推（tuī）進（jìn）國家綜合貨運樞紐（niǔ）補鏈強鏈。推動建立內貿集裝（zhuāng）箱鐵水聯運體係。加快推廣航（háng）空貨運電子（zǐ）運單。實施國家物流樞紐多式聯運工程（chéng），提（tí）高全程服務組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯運班列開（kāi）行數量，提高班（bān）列穩定性。加強統籌協調和要素保障，分（fèn）層（céng）製定專用線建設目錄和推進方案，務實推動鐵路進碼頭、進園區（qū）、進廠礦。（十二）開（kāi）展優（yōu）化運輸結構攻堅行（háng）動。深化綜合（hé）交通運輸體係改革，優化主幹線大通道，充（chōng）分發揮大運量（liàng）、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。製定工作指引，強化（huà）貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。改（gǎi）進內河船閘過閘申報要求和流程，加快推動網上辦理。加快（kuài）水上運輸裝備大型化、標準（zhǔn）化建設。加強水運網絡規劃建設（shè）。打通內河航運和海（hǎi）運堵點卡點，提高水運組織（zhī）化、智能化水平。實施內河（hé）水運（yùn）體係聯通工程，發展內河深水航道和（hé）大型碼頭，布局建設一批（pī）高等級內河航道、內河主要港口工程（chéng），合理挖掘長江幹線航道通行（háng）潛（qián）力。實施鐵（tiě）路貨運網絡工程，統籌規（guī）劃、適當加強普速鐵路建設，提高重載鐵路比重，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網（wǎng）絡。（十三）構建現代物流與生產力（lì）布局協同發展新模式。統籌規劃建設物流樞紐（niǔ），有效對接國家骨幹物流網絡和重要資源物流通道，構（gòu）建“通道+樞（shū）紐+網絡”現代物流運行體係。加強各類交（jiāo）通運輸方式在重要節點上的高（gāo）效銜接，健全末端集散（sàn）網絡。深化交通（tōng）物流融合發展，一體規劃、同步推進（jìn）產業布局與物流樞紐建設，推（tuī）動優勢資源、優勢產業形成就近配（pèi）套的完整產業生態（tài）。支持相關城市探索“產業集（jí）群+物流樞紐”協同發展模式。大力發展臨（lín）空經濟、臨（lín）港經濟，依托現（xiàn）有（yǒu）國家物流樞紐建設若幹國家物流樞紐經濟區（qū）。（十四）推動物流數智化發展。提高全社會物（wù）流實（shí）體硬件和物流活動數字化水平，鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、第五代移動（dòng）通信（5G）和北鬥衛星（xīng）導航係統等技術廣泛應用，推動重要物流裝備研發應用、智慧物流係統化集成（chéng）創新，發展“人工智能+現代物流”。推進傳統物流基（jī）礎設施數字化（huà）改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞（shū）紐、智慧物流園區等新型設施發展。鼓勵發展與（yǔ）平（píng）台經濟、低空經濟（jì）、無人駕駛等相結合的物流新模式，健全和優化管理標準規範，支持企業（yè）商業化創（chuàng）新應用。促進物流平台（tái）經濟創新發展，鼓勵物流技術創新（xīn）平台和龍頭企業為中小物流（liú）企業（yè）數智化賦能。推廣無人車（chē）、無人船、無（wú）人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，加強倉配運智能一體化、數（shù）字孿生等技術應用，創新規模化應用場（chǎng）景。支持符合條件（jiàn）的物流技術裝備納入《首台（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，符合條件的（de）物流技術裝（zhuāng）備研發製造業企業可按規定申請認定高新技術企業，依（yī）法享受相關稅收優惠。（十五）加（jiā）快物流綠色化轉型。製定綠色物流重點技術（shù）和（hé）裝備（bèi）推廣目（mù）錄，支持物流樞紐場站、倉儲設施（shī）、運輸工（gōng）具等綠色（sè）化升級改造。開展綠色物流企業對標（biāo）達標行（háng）動。支持開展物流領域碳排放（fàng）核算及相關認證工（gōng）作，構建物流碳排放計算公共服務（wù）平台。擴大新能（néng）源（yuán）物流車在（zài）城市配送、郵政快遞等領（lǐng）域應用。研究中重型貨車零碳排放技術發展路徑。持續（xù）推進物流包裝綠色化、減量化、可（kě）循環。推動建立船用清潔燃料供應保障體係。（十六）實施物流標（biāo）準化行動。建立協同銜接、係統高效的現代物流標準體（tǐ）係，加強標準宣傳（chuán）、實施、評價。加強專業術語（yǔ）、裝載器具、物流（liú）單證、信息數據等重要基礎標準製定修訂。完善數（shù）字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業物流標準。加快即時配送、網絡貨運等新模式新業態標準建設。加強多式聯運標準跨部門協同，係（xì）統推進各種運輸方式、各類設施（shī）設備（bèi）等標準銜接統一。積極參與（yǔ）國際物流標準製定修訂。（十七）加強投資政策支持。支（zhī）持鐵路貨運、內（nèi）河水運、物流樞紐等基礎設施建設，重點支持大宗商（shāng）品物流、冷鏈（liàn）物流、鐵路物流、農村物流等領域和中西部地區設施補短板，加快形成現代（dài）化（huà）物流基礎設施（shī）體係。通過現有資（zī）金渠道，啟動支持現代（dài）商貿流通體係試點城市建設。（十八）鼓勵加大信貸融資支持力度。發揮各（gè）類金融機構作（zuò）用，創新金融產（chǎn）品和服務，加大（dà）對物流企業融資支持力度。鼓勵各類金融機構（gòu）為有效降低全社會物流成本提（tí）供（gòng）長期穩定融（róng）資支持。（十九）加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用（yòng）地要（yào）素支持。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港（gǎng）經濟區（qū）等的重大（dà）物流基礎設施和物流倉儲設施（shī）項目用地、用海、用岸線（xiàn）的合理需求。對企業利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規定予以支持。推進（jìn）鐵路（lù）物流場站設施用地分層立體開發，完（wán）善相關配套管理製度。（二十）強化（huà）專業人才培養。推動高等學校、職業學校加強物流（liú）、采（cǎi）購、供應鏈等相關學（xué）科專業建（jiàn）設（shè）。支（zhī）持有條件的高等學校深（shēn）化與國內（nèi）外物流企業合作，打造集（jí）人才（cái）培養、研究創新、服務企業於一體的專業（yè）人才（cái）培養模式。鼓勵物流企業（yè）、行業協（xié）會、高等學校、職（zhí）業學校、科研機構聯合打造市域產教聯合體，共建產業學院、實訓基地等，開設麵（miàn）向物流實踐的培訓課程，完善多元（yuán）化、多層次（cì）、全方位的現代物流和供應鏈專業人才（cái）培養體係。各地（dì）區各（gè）有關部門在黨中央集中統一領導下，按照改（gǎi）革事項清單化、建設任務項目化要求，強化政（zhèng）策和要素支持，抓好本方案貫徹（chè）落實。加強對地方（fāng）保護、不（bú）正當競爭等行為治理。發揮行業（yè）協會橋梁紐帶作用，加強監測分析和行（háng）業自（zì）律。完（wán）善社（shè）會物流統（tǒng）計調查（chá）製（zhì）度，加強（qiáng）全國性、地區性和分行業物（wù）流成本（běn）統計。深化政策（cè）研究，強化協調銜接，及時（shí）跟蹤評估政策效果。重大事項（xiàng）及時按程序向黨中央、國（guó）務院請示報告。
